探索中國(guó)模式的公益信托—專家龐洪梅談公益信托
來源：www.beiwo888.cn 時(shí)間：2005-05-11
公益信托是指以實(shí)現(xiàn)公共利益為信托目的的信托，其核心特點(diǎn)是信托目的的公益性。公益信托是基于公益事業(yè)的發(fā)展，借助于社會(huì)力量籌集資金，滿足社會(huì)各方參與公益事業(yè)需求而誕生的。在國(guó)外，從公益信托雛形的出現(xiàn)到今天的發(fā)展已有幾百年的歷史，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和公益事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。在我國(guó)，公益信托事業(yè)剛剛起步。中國(guó)公益信托的發(fā)展現(xiàn)狀如何，公益信托的中國(guó)模式又該是怎樣的？記者就此采訪了云南信托市場(chǎng)部總經(jīng)理、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士后工作站博士后龐洪梅，請(qǐng)他就我國(guó)公益信托的相關(guān)問題做了介紹。
中國(guó)公益信托的發(fā)展及現(xiàn)狀
我國(guó)公益信托于20世紀(jì)80年代產(chǎn)生并有所發(fā)展。在我國(guó)的公益信托發(fā)展歷程中，作為接受自愿捐贈(zèng)資金并進(jìn)行管理的民間非營(yíng)利性組織——基金會(huì)（本處所稱基金會(huì)，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人），一直起著舉足輕重的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)有1000多家公益機(jī)構(gòu)，10年來共得到近100億的捐贈(zèng)。
基金會(huì)可以募集和接收社會(huì)捐贈(zèng)資金，并利用該資金從事公益事業(yè)，但是長(zhǎng)期以來，我國(guó)并沒有對(duì)捐贈(zèng)和信托兩種行為作出明確界定，基金會(huì)接受的資金究竟是捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)還是信托財(cái)產(chǎn)存在爭(zhēng)論。按照《中華人民共和國(guó)信托法》的規(guī)定，如果組織和個(gè)人在委托基金會(huì)從事公益事業(yè)時(shí)，與基金會(huì)簽訂了信托合同，約定了信托成立的法定要件，雙方法律關(guān)系明確，那么基金會(huì)接受的資金就是公益信托。但是很多組織和個(gè)人向基金會(huì)提供資金時(shí)，并未與基金會(huì)簽訂信托合同，經(jīng)常被看成是一種捐贈(zèng)行為，從法律結(jié)構(gòu)和要件來看屬于公益信托的范疇。
目前，國(guó)內(nèi)首個(gè)將社會(huì)公益事業(yè)與信托結(jié)合在一起具有公益性質(zhì)的信托項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)是云南信托推出的“愛心成就未來-穩(wěn)健收益型”集合資金信托計(jì)劃。但是，以現(xiàn)行的法規(guī)來衡量，它還不能算是完全意義上的公益信托。
我國(guó)公益事業(yè)與信托的相關(guān)法規(guī)
由于我國(guó)目前從事公益事業(yè)的主體是各類基金會(huì)，因此相關(guān)的法律法規(guī)主要是規(guī)范公益活動(dòng)和指導(dǎo)基金會(huì)運(yùn)作。我國(guó)規(guī)范公益活動(dòng)和公益組織的法律法規(guī)主要有1988年國(guó)務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理辦法》，該辦法只有14條，900多字，規(guī)定已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，于2004年6月1日廢止。1995年4月，中國(guó)人民銀行總行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)管理的通知》，成為了民間公益事業(yè)發(fā)展的另一規(guī)范。1999年9月1日開始實(shí)行的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和2004年6月1日開始實(shí)行的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》，更進(jìn)一步健全了有關(guān)公益組織的政策法規(guī)。
2001年《中華人民共和國(guó)信托法》出臺(tái)，明確了公益信托的法律地位，開辟了信托投資公司與基金會(huì)共同發(fā)起并管理公益信托的新篇章?！缎磐蟹ā吩凇肮嫘磐小币徽聦?duì)公益信托作出了嚴(yán)格的規(guī)定，如設(shè)置信托監(jiān)察人、嚴(yán)格的信息披露業(yè)務(wù)，大大提高了公益信托財(cái)產(chǎn)運(yùn)作的透明性和安全性，而且在第61條中明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展公益信托”。2002年6月5日實(shí)行的《信托投資公司管理辦法》第21條明確規(guī)定“信托投資公司可以依照《信托法》的有關(guān)規(guī)定，接受公益信托”，進(jìn)一步明確了信托投資公司擔(dān)任公益信托受托人在法律上的合規(guī)性。因此，信托投資公司作為公益信托的受托人資格提供了法律基礎(chǔ)。
公益信托的中國(guó)模式探索
在我國(guó)，公益信托事業(yè)還處在初級(jí)發(fā)展階段，目前公益信托的發(fā)展不能滿足社會(huì)的需求。因此，有必要在總結(jié)國(guó)外公益事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，考慮我國(guó)的實(shí)際情況，探索出一條適合我國(guó)的公益信托發(fā)展之路，即基金會(huì)與信托機(jī)構(gòu)合作發(fā)展公益信托，在公益信托的發(fā)起設(shè)立、公益信托合同的簽訂、公益信托財(cái)產(chǎn)的運(yùn)作管理等方面進(jìn)行諸多合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)中國(guó)公益信托的迅速發(fā)展。
這種公益信托模式的提出基于以下三點(diǎn)考慮：
首先，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。國(guó)外公益信托具有代表性的模式是美國(guó)的基金會(huì)管理模式和日本的信托銀行管理模式。這兩種不同的模式的形成主要取決于公益信托在各自國(guó)家形成的時(shí)期、社會(huì)公益需求、人文及法律特點(diǎn)。我國(guó)的公益信托可以參考這兩種模式的基礎(chǔ)上，取其精華，將基金會(huì)與信托模式進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，探索出適合中國(guó)法律和國(guó)情的公益信托中國(guó)式發(fā)展模式。
其次，總結(jié)歷史。在我國(guó)，經(jīng)過多年的發(fā)展，各種基金會(huì)推動(dòng)公益事業(yè)發(fā)展的形象已經(jīng)逐漸被普通大眾所接受，基金會(huì)的規(guī)模也逐步壯大起來，目前擁有較大規(guī)模的公益基金，隨著各項(xiàng)立法的實(shí)施，基金會(huì)的運(yùn)作也會(huì)更加規(guī)范。信托投資公司經(jīng)過多次清理整頓，特別是《信托法》和《信托投資公司管理辦法》的實(shí)施，使得信托投資公司在公益事業(yè)信托方面也有了清晰的法律地位，公益信托產(chǎn)品可以通過公示信托計(jì)劃、信托合同等較為成熟的方式進(jìn)行，明確約定各方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，從而避免基金會(huì)作為受托人產(chǎn)生的定性模糊及未簽訂信托合同等現(xiàn)實(shí)問題。將基金會(huì)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和信托投資公司的信托產(chǎn)品設(shè)計(jì)、明確的信托法律地位結(jié)合起來，以利于信托投資公司發(fā)揮更大的作用，促進(jìn)我國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展是大勢(shì)所趨。
最后，針對(duì)國(guó)情。我國(guó)目前公益事業(yè)需求非常巨大，但是由于目前我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段，大多數(shù)人具有捐助慈善事業(yè)、奉獻(xiàn)愛心的美好愿望，但是經(jīng)濟(jì)能力有限，不可能多次或者大量進(jìn)行無(wú)償捐贈(zèng)，因此基金會(huì)所吸納的資金一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)的公益事業(yè)發(fā)展的需要。信托投資公司可以通過信托產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，靈活地改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來吸引各階層的投資者，將投資者的投資利益與實(shí)現(xiàn)公益目的較好地結(jié)合起來，從而大大擴(kuò)展參與公益事業(yè)的目標(biāo)群體，有力地推動(dòng)我國(guó)公益事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，信托投資公司具有專業(yè)投資理財(cái)人士，有利于公益信托資金的管理和運(yùn)作，社會(huì)對(duì)于基金會(huì)的捐贈(zèng)可以簽訂信托合同，將基金會(huì)的捐贈(zèng)交給信托投資公司來管理，這樣會(huì)對(duì)委托人和受益人起到更好的法律保護(hù)作用，我國(guó)的公益信托體系也將更加完善。（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院博士后工作站博士后）
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